創紀錄的高溫、海平面上升、洪澇災害、干旱導致糧食絕收……氣候變化日益成為人類發展的阻礙。
美國當地時間23日上午，一場史上最大規模的氣候峰會在聯合國總部紐約召開。來自125個國家的領導人和代表聚在一起，就氣候變化問題進行艱難的商討，并希望達成一個共贏的協議。中國國家主席習近平特使、國務院副總理張高麗出席了此次峰會并發表了講話。張高麗說，中國是13億人口的發展中國家，發展經濟、改善民生、保護環境任務艱巨。作為一個負責任的大國，今后中國將以更大力度和更好效果應對氣候變化，主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務。
而就在聯合國氣候峰會召開的前一周內，我國相繼公布了《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》、《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》。還有消息稱，一個主管自然資源的新機構或將成立。
一個星期內出臺多項政策，且是在聯合國氣候峰會召開前夕，這向外界釋放出什么信號?又有著怎樣的背景和意義?
分歧中的談判
9月23日在紐約舉行的聯合國氣候峰會被看作是2015年巴黎氣候大會前最為重要的一次會議，關系到各國在2015年能否達成新的全球氣候協議。
在氣候峰會召開前夕，聯合國秘書長潘基文在接受媒體采訪時說，此次峰會主要有兩個目標：一是為明年在巴黎達成氣候變化新協議凝聚政治動力;二是促成采取減少溫室氣體排放和增加應對氣候變化能力的大膽措施。
“關于氣候變化的談判，從1995年起聯合國每年舉行一次，但到目前仍然沒有實質性的效果，最大的原因在于發達國家與發展中國家對‘共同但有區別的責任’原則的理解出現了分歧。”鄭州大學環境科學院教授劉麗在接受《中國產經新聞》記者采訪時分析說。
1997年聯合國氣候大會在日本京都召開，并通過了具有重要意義的《京都議定書》。根據《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區別的責任”原則。作為全球溫室氣體排放量最大國家的美國拒絕批準實施該協議，因此，此協議并沒有達到其預期的約束效果。對于“共同但有區別的責任”原則，一些發達國家認為所有國家都要承擔相同的減排義務;而發展中國家則認為，溫室氣體排放問題主要是發達國家工業化造成的，發達國家應該承擔主要責任。
此次會議是聯合國就氣候變化問題聚集各國領導人人數最多的一次峰會，因此備受關注，并且聯合國期待這次峰會能為清除談判中存在的政治障礙作出貢獻，增加動力。
然而，在此次氣候峰會召開前，作為經濟快速發展的發展中國家，中國卻遭到一些西方媒體以“中國人均碳排放量超過歐盟，成為全球最大的碳排放國家”的指責，認為中國應承擔更多責任。
“作為發展中國家，并且是全球碳排放量最大的國家，這的確會讓我們在國際談判中面臨壓力。”暨南大學經濟學院副教授王冰在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。
那么，近期我國出臺的三項有關應對氣候變化的政策是否和國際的壓力有關呢?“國際壓力有，但更多是我國經濟實現可持續發展方面的壓力。”王冰表示，此次出臺的應對氣候變化的規劃，其實早在2009年就有相關的政策，只不過是這次把這些目標政策重新寫進此規劃中。
壓力下的重拳舉措
就在峰會召開前一周，中國連續出臺了三項應對氣候變化的重要舉措。9月19日，國務院批準了發改委提出的《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。就在此前一天(18日)，國家能源局聯合三部委印發了《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》的通知(以下簡稱《計劃》)。此外，在9月20日召開的2014年中青年改革開放論壇上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民透露，中國將籌建一個管理自然資源國資委，同時研究組建一個統一行使自然生態空間用途管制的政府部門。
暨南大學經濟學院副教授王冰在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，“國家現在出臺政策，既有國際壓力，但更多是我國經濟實現可持續發展的壓力。”他認為，目前我國空氣污染、水污染、生態系統嚴重破壞等已經對我國經濟社會可持續發展提出了嚴峻的挑戰，此次出臺的政策有望從能源結構調整上轉變我國經濟發展方式。
作為我國首個應對氣候變化國家專項規劃，《規劃》明確提出了到2020年中國應對氣候變化工作的主要目標：確保到2020年實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。
據了解，截至2013年，碳強度已經下降了28.56%，相當于減少了25億噸二氧化碳的排放。非化石能源占一次能源的比重，2013年已經達到了9.8%，森林蓄積量已經提前完成13億立方米的任務，達到了20億米。
在9月19日，國新辦召開的新聞發布會上，國家發改委副主任解振華表示，目前，我國經濟結構、產業結構、能源結構還不盡合理，到2020年實現目標還有相當大的困難。但同時，他又樂觀地表示，只要努力就一定能實現預期目標。
幾乎與《規劃》發布同時，9月18日，國家能源局等三部委聯合印發了《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》的通知。《計劃》規定，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
王冰認為，我國作為一個煤炭消耗大國，在我國經濟結構轉型升級的關鍵時期出臺《計劃》，將對我國經濟結構調整產生重要影響。
為了實現上述目標，目前我國已開始采取多項實質性措施：繼續開展低碳省級試點，鼓勵一些地區率先形成綠色低碳發展模式，同時開展低碳城鎮試點以及建設低碳產業示范園，以及在具有代表性的商店、賓館、旅游景區開展低碳商業試點等。此外，還計劃利用碳排放交易市場減緩溫室氣體排放的快速增長。
同時，為了更好地對自然資源進行管理，我國還正在研究籌建一個專門管理自然資源的國資委。進一步劃清自然資源開發、利用與治理的權力與職責。
這些舉措對于我國經濟結構升級將產生巨大作用。解振華表示，應對氣候變化的所有政策、措施和采取的這些行動，有利于我們國家發展方式的轉變，結構的調整，有利于促進提高經濟增長質量和效益，這是我們國家可持續發展的內在要求。他認為，到2015年“十二五”結束的時候，我國每年節能環保的產值將達到4.5萬億，吸納的就業人口可能有3200萬-3300多萬人。
解振華還說，正像習近平主席所講的，應對氣候變化、實施可持續發展，這不是別人讓我們做，是我們自己要做，而且要做好。
